Как? Как оштрафовать Васю если он не обязан возить с собой никакие документы?
Легко. Индивидуум доставляется в ближайший райотдел для установления личности и далее все полагающиеся процедуры уже к не безликому васе, а к Василию, например, Петровичу Сидорову.